安徽省銅陵市努力走出一條資源型城市轉型之路
瀏覽：次 發布日期：2017-05-23
國務院正式批準銅陵市為國家第二批資源型城市轉型試點市。為認真做好試點工作，銅陵市委市政府在學習實踐活動中，把“如何實現資源型城市轉型”作為最需要破解的難題、最需要實現的目標，著眼于經濟轉型、體制轉軌和環境轉優，努力走出了一條具有銅陵特色的資源型城市轉型之路。
發展循環經濟，著力加快經濟轉型
搶抓循環經濟“雙試點”戰略機遇，認真做好園區和項目建設“兩篇”文章。
一是優化“一園兩區”布局。突出功能定位，強化產業集聚，進一步優化濱江循環經濟工業試驗園、橫港循環經濟工業示范區和農業循環經濟試驗區規劃布局。其中，濱江循環經濟工業試驗園規劃面積28平方公里，分為冶金化工、紡織印染、銅延伸產業、綜合服務四大功能分區，現已完成基礎設施完成投資14億元，入園項目協議總投資超過200億元。橫港循環經濟工業示范區規劃面積22平方公里，規劃現已通過專家評審，各項前期準備工作正在緊鑼密鼓的進行。農業循環經濟試驗區規劃面積約29平方公里，建設綠色種植、生態養殖、農產品加工、農民新村、生態保護和休閑觀光旅游六個功能區，現已完成基礎設施建設投資7500萬元。
二是注重項目“鏈接”式發展。近年來，該市已安排了59個循環經濟重點項目，總投資達160億元，先后建設了有色銅陽極泥資源綜合利用、銅化磷石膏綜合利用等11個總投資超過20.6億元的循環經濟重點建設項目，部分項目現已經進入試生產階段。在項目政策資金爭取上，有色控股公司燃煤工業鍋爐(爐窯)節能改造、銅閃速爐自熱熔煉冶煉改造、電機系統節能工程、銅陵上峰水泥純低溫余熱發電、銅陵海螺純低溫余熱發電工程、華源麻業能量系統優化項目、毅遠電光源年產100萬只LED日光燈產業化項目等項目列入國家資源節約和環境保護財政獎勵項目，獲國家節能財政獎勵資金5000多萬元；銅陵海螺和上峰水泥純低溫余熱發電，以及銅冠冶化硫酸余熱發電項目還先后通過國家發改委清潔發展機制項目審核，總收益將達4800多萬美元；金蟾礦業（硫、金、鐵）資源綜合利用項目列入國家2008年底新增的資源節約和環境保護項目，新增中央預算內投資730萬元；藍盾光電子環境監測儀器及其管理系統等6個項目獲386萬元省級以上循環經濟科技資金支持。同時，重點上報了一批循環經濟項目爭取國家項目資金支持，其中新民二期污水處理工程和城北污水處理廠工程列入2009年中央預算內投資計劃，共獲資金1600萬元。
深化各項改革，著力實現體制轉軌
著眼于增強資源型城市轉型的體制活力和發展動力，突出“兩完善兩建立”。
一是完善投融資體制。組建了市建設投資控股（集團）有限公司和市工業投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環機制和保值增值的管理體制。在全省率先開辦“金融超市”，變每年一次的銀企對接合作活動為每月一次的“金融服務日”活動，設立專門的服務場所，組織金融機構集中辦公，直接為中小企業服務。金融超市自開辦以來，累計參會企業超過1500家，參會人員近5000人次，共簽訂各類貸款協議29.88億元。此外，探索通過企業上市、發行債券等方式融資，目前城投公司15億元企債券已于今年3月份正式發行。
二是完善行政管理體制。圍繞轉變職能、理順關系，在全省率先平穩地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機統一的大部門體制。進一步推進國有經濟戰略性調整，在國有企業產權制度改革上求突破。
三是建立資源開發補償機制。建立資源型城市可持續發展準備金，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。四是建立保護生態的長效機制。重點建立環境生態建設的激勵機制、目標考核機制和生態補償等制度。
提升城市形象，著力促進環境轉優
堅持老城改造與新城建設并舉，進一步優化城市布局、完善城市功能。
一是優化城市空間布局。按照“一城三區，一主兩副”的城市發展定位，扎實推進西湖新區和東部、南部新城區起步區規劃和建設。目前，西湖新區路網已全面開工建設；青霞路立交橋已經通車，西湖立交橋、新火車站站房和站前廣場等重點項目國慶節前后可建成。
二是加快基礎設施建設。加快主副城區、城市新區、開發區之間的快速通道建設，加大城市中心區支、次干道建設，優化城市路網結構。推進環城北路、沿新大道等城市外環線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程。市財政投入1400多萬元，建設或改造農村水利、電網、通訊等基礎設施，實現了城鄉基礎設施“三延伸兩覆蓋兩集中”，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個村，污水和垃圾集中處理。
三是加強生態文明建設。開展廢棄礦山、閉礦尾礦庫土地復墾，實施采空區、塌陷區、排土場和露天采坑生態環境治理。圍繞實施循環經濟行動綱要，切實提高新上項目環保準入門檻,強力推進清潔生產審核，大力促進節能減排，深化環境污染綜合整治，加強資源節約和綜合利用。認真落實生態市規劃，積極引導發展生態經濟，持續推進生態鄉鎮、村建設，打造宜居、宜商、宜游的生態新銅都。
發展循環經濟，著力加快經濟轉型
搶抓循環經濟“雙試點”戰略機遇，認真做好園區和項目建設“兩篇”文章。
一是優化“一園兩區”布局。突出功能定位，強化產業集聚，進一步優化濱江循環經濟工業試驗園、橫港循環經濟工業示范區和農業循環經濟試驗區規劃布局。其中，濱江循環經濟工業試驗園規劃面積28平方公里，分為冶金化工、紡織印染、銅延伸產業、綜合服務四大功能分區，現已完成基礎設施完成投資14億元，入園項目協議總投資超過200億元。橫港循環經濟工業示范區規劃面積22平方公里，規劃現已通過專家評審，各項前期準備工作正在緊鑼密鼓的進行。農業循環經濟試驗區規劃面積約29平方公里，建設綠色種植、生態養殖、農產品加工、農民新村、生態保護和休閑觀光旅游六個功能區，現已完成基礎設施建設投資7500萬元。
二是注重項目“鏈接”式發展。近年來，該市已安排了59個循環經濟重點項目，總投資達160億元，先后建設了有色銅陽極泥資源綜合利用、銅化磷石膏綜合利用等11個總投資超過20.6億元的循環經濟重點建設項目，部分項目現已經進入試生產階段。在項目政策資金爭取上，有色控股公司燃煤工業鍋爐(爐窯)節能改造、銅閃速爐自熱熔煉冶煉改造、電機系統節能工程、銅陵上峰水泥純低溫余熱發電、銅陵海螺純低溫余熱發電工程、華源麻業能量系統優化項目、毅遠電光源年產100萬只LED日光燈產業化項目等項目列入國家資源節約和環境保護財政獎勵項目，獲國家節能財政獎勵資金5000多萬元；銅陵海螺和上峰水泥純低溫余熱發電，以及銅冠冶化硫酸余熱發電項目還先后通過國家發改委清潔發展機制項目審核，總收益將達4800多萬美元；金蟾礦業（硫、金、鐵）資源綜合利用項目列入國家2008年底新增的資源節約和環境保護項目，新增中央預算內投資730萬元；藍盾光電子環境監測儀器及其管理系統等6個項目獲386萬元省級以上循環經濟科技資金支持。同時，重點上報了一批循環經濟項目爭取國家項目資金支持，其中新民二期污水處理工程和城北污水處理廠工程列入2009年中央預算內投資計劃，共獲資金1600萬元。
深化各項改革，著力實現體制轉軌
著眼于增強資源型城市轉型的體制活力和發展動力，突出“兩完善兩建立”。
一是完善投融資體制。組建了市建設投資控股（集團）有限公司和市工業投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環機制和保值增值的管理體制。在全省率先開辦“金融超市”，變每年一次的銀企對接合作活動為每月一次的“金融服務日”活動，設立專門的服務場所，組織金融機構集中辦公，直接為中小企業服務。金融超市自開辦以來，累計參會企業超過1500家，參會人員近5000人次，共簽訂各類貸款協議29.88億元。此外，探索通過企業上市、發行債券等方式融資，目前城投公司15億元企債券已于今年3月份正式發行。
二是完善行政管理體制。圍繞轉變職能、理順關系，在全省率先平穩地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機統一的大部門體制。進一步推進國有經濟戰略性調整，在國有企業產權制度改革上求突破。
三是建立資源開發補償機制。建立資源型城市可持續發展準備金，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。四是建立保護生態的長效機制。重點建立環境生態建設的激勵機制、目標考核機制和生態補償等制度。
提升城市形象，著力促進環境轉優
堅持老城改造與新城建設并舉，進一步優化城市布局、完善城市功能。
一是優化城市空間布局。按照“一城三區，一主兩副”的城市發展定位，扎實推進西湖新區和東部、南部新城區起步區規劃和建設。目前，西湖新區路網已全面開工建設；青霞路立交橋已經通車，西湖立交橋、新火車站站房和站前廣場等重點項目國慶節前后可建成。
二是加快基礎設施建設。加快主副城區、城市新區、開發區之間的快速通道建設，加大城市中心區支、次干道建設，優化城市路網結構。推進環城北路、沿新大道等城市外環線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程。市財政投入1400多萬元，建設或改造農村水利、電網、通訊等基礎設施，實現了城鄉基礎設施“三延伸兩覆蓋兩集中”，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個村，污水和垃圾集中處理。
三是加強生態文明建設。開展廢棄礦山、閉礦尾礦庫土地復墾，實施采空區、塌陷區、排土場和露天采坑生態環境治理。圍繞實施循環經濟行動綱要，切實提高新上項目環保準入門檻,強力推進清潔生產審核，大力促進節能減排，深化環境污染綜合整治，加強資源節約和綜合利用。認真落實生態市規劃，積極引導發展生態經濟，持續推進生態鄉鎮、村建設，打造宜居、宜商、宜游的生態新銅都。
